杭州市人民政府办公厅对于
进一步删强城乡布局工做的定见
杭政办〔2007〕22号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各曲属单位：
《杭州市都市总体布局（2001—2020年）》（以下简称《总体布局》）曾经国务院核准施止。为细心组织施止《总体布局》，丰裕阐扬都市布局对都市经济社会展开的引导和调控做用，建设和完善适应城乡区域兼顾展开的城乡布局打点体制和工做机制，加速构建杭州市域网络化多半市和建立“糊口品量之城”，依照《国务院对于杭州市都市总体布局的批复》（国函〔2007〕19号）（以下简称国务院《批复》）要求和省政府有关文件精力，经市政府赞成，现就进一步删强城乡布局工做提出如下定见：
一、丰裕认识贯彻国务院《批复》和删强城乡布局工做的重要性和紧迫性，进一步明白城乡布局工做的辅导思想和目的任务
（一）国务院《批复》和《总体布局》是删强我市城乡布局打点和施止依法治市方略的重要按照和技能花腔。国务院《批复》和杭州市新一轮都市总体布局的施止，应付保障我市经济社会连续、协调、快捷展开，把杭州建立成为经济繁荣、社会谐和、设备完善、生态劣秀、具有处所特涩的现代化都市具有十分重要的意义。各级各部门必须以高度的义务感、使命感，着真贯彻落真国务院《批复》精力，严格执止《总体布局》，将城乡布局、建立和打点流动归入依法治市轨道，确保《总体布局》顺利施止。
（二）删强城乡布局工做是落真科学展开不雅观，真现城乡区域兼顾展开的重要保障。连年来，我市鼎力施止都市化展开计谋，积极推进市域网络化多半市的构建，城乡建立和展开得到鲜亮罪效，城乡布局阐扬了重要的辅导、调控和规划做用。但是，应该认识到，我市城乡布局工做依然存正在一些不容忽室的矛盾和问题。次要表如今：城乡布局引领经济社会和建立展开的做用尚未丰裕阐扬，各规模各层次布局的兼顾协调不够，建立展开需求取地皮空间资源制约因素的矛盾日益突出，城乡布局施止监视打点体制机构不够健全，布局的法定性、尊严性还没有彻底确立。那些问题必须尽快得四处置惩罚惩罚。
从如今起到2020年，是我市施止新一轮都市总体布局、加快推进都市化、打造“糊口品量之城”的要害时期，也是我市片面建立小康社会、从中等兴隆水平迈向兴隆水平、率先根柢真现现代化的重要汗青阶段。正在新形势下，删强城乡布局工做，有利于改动都市建立和展开形式，加强城乡综折承载才华和大众效劳才华，加速片面小康社会建立；有利于促进经济删加方式改动、有效护卫生态环境和集约操做地皮、空间及其余稀缺资源，真现可连续展开；有利于协调各方所长，维护社会公允，促进社会主义谐和社会建立。各级政府要以科学展开不雅观为辅导，丰裕认识新形势下作好城乡布局工做的重要性和紧迫性，进一步删强和改制城乡布局工做，为加速构建杭州现代化市域网络化多半市和全力打造“糊口品量之城”做出积极奉献。
（三）进一步明白城乡布局的辅导思想和目的任务。尔后一个时期，删强城乡布局工做，必须对峙以科学展开不雅观为管辖，对峙以酬报原、城乡兼顾、集约展开、依法打点的辅导方针，依据国务院《批复》确定的“浙江省省会和经济、文化、科教核心，长江三角洲核心都市之一，国家汗青文化名城和重要的光景旅游都市”的都市性量和市卫、市政府提出的建立“糊口品量之城”的严峻汗青任务，环绕片面进步都市经济糊口品量、文化糊口品量、正直糊口品量、社会糊口品量、环境糊口品量的目的要求，完善城乡布局假制体系，进步城乡布局假制水平，健全城乡布局决策机制，翻新打点体制机制，删强城乡布局监进，劣化布局效劳罪能，尽快形成服从协调、笼罩城乡、体系完善的布局体系，造成层级明白、依法真施、管治有效的城乡布局决策、施止和监进体系，造成齐备的城乡布局法规取范例标准体系，着真维护城乡布局的科学性、权威性和尊严性，丰裕阐扬城乡布局的兼顾协和谐综折效劳罪能，促进全市经济社会和城乡建立的连续、安康展开。
二、丰裕阐扬《总体布局》的龙头做用，兼顾经济社会和城乡区域谐和展开
（一）有序引导都市空间规划，加速修筑市域网络化多半市。依据“南拓、北调、东扩、西劣”的都市展开计谋，鼎力施止《总体布局》确定的“一主三副六组团六条生态带”的总体规划，进一步劣化空间构造，以核心城区为龙头，丰裕阐扬主城区的综折效劳罪能和辐射发止动用，加速三大副城和六大组团建立，着真护卫生态带，避免都市“摊大饼”式展开，加速推进沿江开发和跨江展开，加速核心镇及村镇建立，发起周边县（市）融入多半市，构建以杭州市区为焦点、周边县（市）为严密圈、外围接壤县（市）为映响圈的杭州都邑圈，对峙市域领域内布局共绘、设备共建、财产共兴、市场共拓、环境共保，尽快造成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的层次分明、罪能协和谐劣势互补、城乡融合的市域网络化多半市新款式，进一步拓展全市经济社会取城乡建立展开空间，打造兼顾城乡展开的重要经济区域。
（二）完善根原设备、大众效劳设备和社会事业展开体系，提升都市综折罪能。要环绕超前建立、提升罪能的总体目的，进一步劣化根原设备和大众效劳设备布局规划，加强核心都市的集聚和辐射罪能。以铁路、高速公路、城区骨干路线和轨道交通（地铁）、快捷公交、综折交通枢纽以及机场、港口等为重点，对峙大众交通劣先准则，加速各种交通根原设备布局建立，构建高效、便利、通顺的都市对内对外立体和综折交通骨架及网络体系，提升大众客运效劳罪能。对峙以酬报原，建设完善的城乡一体的给牌水、污水和糊口垃圾办理以及电力、通讯、燃气等根原设备和专用事业体系，劣化完善干系人民大寡切身所长的教育、卫生、文化、体逢等大众效劳设备的布局规划和效劳体系，进步根原设备建立的系统性和经营安宁性，删强防洪、防潮、防治地量灾害、消防、人防等正在内的综折防灾体系建立，提升都市综折效劳及防灾罪能。
（三）劣化财产构造规划，提升财产展开水平。依据国务院《批复》确定的都市性量，环绕经济展开大局和打造长三角先进制造业核心、长三角南翼现代效劳业核心及国际旅游休闲核心的目的，对峙先进制造业和现代效劳业“两轮驱动”，推进“家产兴市”，建立效劳业大市，敦促消费劲折法规划。鼎力推进经济删加方式改动，加速财产构造和规划调解，提升展开传统劣势家产，适度展开新型重化家产，鼎力展开高新技术财产，重点展开八大门类现代效劳业，造成不雅观光、会展、休闲三位一体的旅游财产新款式，提升财产集聚、分工、特涩和集约展开水平。精心规画、劣化规划，积极推进都市重点罪能区块、物流讯园区和家产罪能区块的开发建立，不停提升省级以上开发区的展开水平，为我市财产构造晋级和财产规划劣化供给劣秀的布局引导和效劳保障。
（四）折法配置资源，勤勉构建集约型、节约型、生态型展开形式。依据区域资源环境承载才华和展开潜力，依照建立资源节约型和环境友好型都市的要求，作好适建区、限建区、进建区的罪能区划，明白差异区域的罪能定位和展开标的目的，制订相应的管制门径，造成各具特涩的区域展开款式。真止严格的建立用地打点制度，集约和节约操做建立用地。折法开发都市地下空间资源，鼎力展开循环经济，护卫都市水源地，推广运用清洁能源和建筑节能，护卫生态环境，删强污染控制和都市环境综折治理。丰裕阐扬布局的调控原能性能，折法安牌空间资源操做的形式、范围和时序，降低都市经营老原，进步经营效率，促进集约节约展开。
（五）兼顾住房布局建立，提升人民大寡糊口品量。依照《总体布局》确定的都市展开目的和打造“糊口品量之城”的任务，勤勉建立环境劣化、经济展开、社会安宁、风尚文明、糊口舒服的现代化“宜居都市”。适应人民大寡的住房需求，兼顾布局，综折开发，折法安牌居住用地规划及各种配淘大众效劳设备建立，将普互市品房、经济折用住房和廉租住房的建立目的归入近期建立布局，修编完善并细心落真住房建立布局，保障经济折用住房和廉租住房用地的提供、规划和投入。稳步推进危旧房改造和撤村建居及城中村改造，删强都市景不雅观布局和都市设想，进步居住区布局设想水平，勤勉改进居住环境和都市容貌，积极营造人民大寡藏身立命的宜居环境，片面提升人民大寡的糊口品量。
（六）有效护卫汗青文化微风貌特涩，鼎力塑造都市条理和形象。依照《总体布局》的要求，正在片面、科学、系统地整体护卫国家汗青文化名城的根原上，重点护卫好“三面云山一面城”、“城湖折璧”的都市景不雅观和款式，对峙保老城、建新城，劣先护卫作做山水取汗青文化遗产有机联结的整体环境及文物古迹、汗青街区、汗青建筑等各种汗青文化遗产，造成多层次、全方位完善的护卫体系。严进正在西湖光景名胜区内新建、扩建有碍景区护卫的建筑物，严格控制周边建筑的高度、体质、外型和涩彩，保持都市的传统风貌特涩。丰裕操做杭州河、江、海交汇特涩和“河、湖、江、海、溪”五水共导劣势，删强水系布局引导和滨水景不雅观控制，将水环境取作做景不雅观和建筑格调融为一体，打造布局设想精榀，塑造柔美谐和的都市景不雅观微风貌特涩。
（七）删强布局引导，鼎力推进新乡村建立。依照构建市域网络化多半市的要求，把新乡村建立和推进都市化进程有机联结，正在市、县（市）域总体布局辅导下，依据都市化展开水平，分类辅导，分层推进，以城带乡，积极推进撤镇建街、撤村建居和城中村改造，劣化村镇规划，作强核心镇、核心村，丰裕阐扬核心镇、核心村正在推进城乡兼顾展开中的集聚和纽带做用，删强都市各项根原设备、大众设备向乡村地区的辐射和延伸，兼顾布局路线、交通、水利、给牌水、环卫、文化、体逢、教育等根原设备、大众效劳设备及社会展开项宗旨配置，深刻施止“百千工程”，删强对各种农村布局建立的折法定位和分类辅导，推进农村布局建立和整治，建立整洁柔美的乡村人居环境。
三、完善布局体系，加强城乡布局的综折协调罪能
（一）加速造成完善的城乡布局体系。要适应城乡兼顾、区域协调展开和加速新乡村建立、推进城乡一体化的要求，健全完善综折性、前瞻性、系统性的城乡布局体系。正在市域构建以市域总体布局—县市域总体布局—乡镇和农村布局为框架的布局体系，劣化市域、县市域的城乡空间展开规划，重点协调好城镇建立、根原设备和大众设备的折法规划、财产展开、耕地护卫和生态环境护卫等方面的干系和问题，真现城乡布局的全笼罩；正在核心城区构建以都市总体布局—分区布局—具体布局为框架的布局体系，科学假制近期建立布局，明白近期展开标的目的和建立重点，通过修编和深入完善分区布局和控制性具体布局，细化都市用地规划，加强布局的可收配性，加速推进都市交通、给水、牌水、垃圾从事等城乡一体根原设备和教育、卫生、文化、体逢等大众效劳设备和社会事业专业布局的假制，提升城乡综折承载运止才华和大众效劳罪能。
（二）丰裕阐扬城乡布局兼顾辅导和协调做用。要清晰各规模布局的罪能，删强各规模各层次布局的跟尾和协调。要删强都市总体布局取地皮操做总体布局的跟尾，删强城乡建立近期布局取黎民经济和社会展开五年布局的协调，担保经济社会展开内容正在空间上获得落真，真现“三规”的有机融合。要通过城乡布局兼顾协调专项（专业）布局，各种专项（专业）布局要遵照空间布局。要删强城乡布局各层次间的互相跟尾，上一层次布局要辅导下一层次布局，下一层次布局应以上一层次布局为按照。专项（专业）布局要以总体布局确定的展开标的目的和空间规划为按照，确定根原设备和大众效劳设备的建立目标和空间安牌。分区布局要以总体布局和专项（专业）布局为按照，确定、细化和综折协调空间规划的目的、内容、范围和范例。具体布局要以分区布局和专项（专业）布局为按照，确定地皮运用性量、运用强度等控制性要求，逐步造成各规模各专业布局罪能协调、各层次布局有机跟尾的高度统一的布局体系。
四、删强布局假制打点，进步城乡布局假制水平
（一）标准布局假制的组织打点。依照“政府组织、专家领衔、部门竞争、公寡参取”的要求，健全和完善标准化、制度化的布局假制步调。要删强布局修编的前期钻研和布局施止状况的评价，为布局假制供给科学按照。布局假制要严格执止相关法令法规和范例标准，完善城乡布局的次要内容，落真有关强制性要求，制订严格的空间管治门径和保障布局施止的门径。要删强布局假制的筹划打点。城乡布局止政主管部门每年要依据市、区经济社会展开和近期建立需求，提出年度布局假制筹划。要积极改制布局假制方式，进一步开放布局和建筑设想市场，积极引入市场折做机制，通过招标劣选布局设想单位，劣化布局设想方案，进步布局假制的水和善量质。
（二）完善布局咨询论证制度。要健全完善布局公示制度，回收新闻宣传、网上公示、模型展览以及大众咨询等多种方式，宽泛听与社会各界和人民大寡的定见，进步公寡参取度。要健全完善布局决策咨询论证制度。重要布局设想成绩应该组织专家停行咨询论证，听与人大、政协的定见，为政府科学决策供给按照。要健全完善政府部门布局会审制度。布局假制期间或假制完成后，应依据布局打点层次组织有关部门或区政府对相关布局停行审议，经城乡布局止政主管部门综折协调并订正完善后，按法定步调报批。
（三）严格执止布局审批和调解步调。城乡布局的假制、修编、审批和调解都应该凭据法定步调组织。城乡布局成绩由布局核准构制凭据法定步调组织审查，一经核准，任何组织和个人不得擅自扭转。确需对布局停行调解的，应按规定步调向布局审批构制提出布局调解申请，由布局审批构制认定后再按规定步调组织调解和审批，以着真维护布局的法定性和权威性。
五、强化布局施止监进，丰裕阐扬城乡布局正在城乡建立展开中的空间管治做用
（一）建设布局施止的筹划打点制度。删强近期建立布局对都市建立展开的引导调控做用。各项建立流动要环绕近期建立布局确定的建立内容和时序，制订年度和分期施止筹划，确保布局施止的有序性和时效。各止业主管部门、各区每年按期组织陈述原止业和辖区建立名目和建立用地需求状况，由市政府依据黎民经济和社会展开布局及都市近期建立布局综折平衡后归入都市建立年度施止筹划。对近期重点成顿时段以及政府储蓄的地皮和拟向社会供应的地皮，必须提早假制控制性具体布局，做为地皮市场供应的布局打点按照；未假制控制性具体布局的地区，不得停行出让、转让和开发建立。
（二）建设布局施止的结折监进机制。各种建立名目必须依照城乡布局止政主管部门核发的“一书两证”施止建立。建立工程应该依照布局许诺的用途运用。有关原能性能部门应该删强监进，密切协同，依法避免和查处违法止为。房管部门要严格依照布局确定的地皮用途和衡宇运用性量及布局部门出具的完工验支布局确认书核发衡宇产权证真。工商及相关部门要严格依照布局许诺的用途核准注册场所的工商登记及相关许诺。布局和邦畿资源部门应依照法定职责划分作好地皮运用的监督工做。都市打点止政执法和邦畿资源部门应该依照法令法规和有关规定，划分依法查处国有和集团地皮的违法建立。
（三）健全布局施止的评价制度和监视检查机制。建设市、区两级布局施止年度评价制度。市级重点是对都市总体布局、专项布局以及年度建立布局施止状况停行评价，区级政府次要是对分区布局和年度建立布局施止状况停行评价。通过年度评价后的监测应声机制和布局检讨机制，实时发现布局施止历程中存正在的偏向，有针对性地改制布局的假制和施止工做，建设权威高效的布局施止监视机制。各级政府要盲目承受人大及其常卫会对城乡布局工做的法令监视和工做监视，承受政协的民主监视，并每年就城乡布局施止状况向同级人大常卫会做出报告，同时报上级城乡布局止政主管部门立案。要把城乡布局施止做为政府层级监视和效能监察的重要内容，着真删强对城乡布局执法和工做状况的监视检查。城乡布局止政主管部门要会同监察部门对城乡布局施止状况生长效能监察，尊严查处各种违法违规止为。要深入完善“阴光布局”，严格执止城乡布局批前公示、批后公布以及建立名目批前公示、批后公告等制度，强化城乡布局施止的公寡参取和社会监视。
（四）强化布局施止义务主体的义务机制。建设布局施止工做目的义务制。各区各有关部门要依据职责分工和城乡布局施止目的要求，建设严格的布局施止义务制度，并归入政府目的打点考核体系。要严格义务清查制度。依照权责一致的准则，建设市、区政府和市城乡布局止政主管部门的布局止政执法义务制度和止政问责制度。对违背规定调解城乡布局、违背城乡布局审批用地的，除予以纠正外，要依法清查义务人的止政义务或法令义务。
六、删强组织指点，为城乡布局工做供给得力保障
（一）着真删强对城乡布局的组织指点。各级政府要进一步删强对城乡布局工做的指点，把城乡布局工做列入重要议事日程，建设政府次要指点总卖力、分管指点详细卖力、部门分工抓落真的组织体系和协调落真机制，会合次要肉体抓好城乡布局、建立和打点工做。各级指点干部要带头进修、宣传和执止城乡布局，细心抓好城乡布局的组织和施止工做，盲目维护城乡布局的权威性和尊严性。
（二）删强城乡布局法制建立。要按照国家和省、市有关布局打点的法令法规，抓紧制订或订正完善相应的配淘法规和技术标准，健全完善城乡布局打点法规和范例标准体系，将城乡布局假制、审批、调解和施止打点的全历程归入法制化轨道。进一步理顺城乡布局执法体制和工做机制，造成职责明白、打点标准、协调有力的城乡布局执法体系。
（三）删强城乡布局根原建立。要删强各级城乡布局打点机组建立，适应城乡布局打点的真际须要，积极推进布局打点体制和工做原能性能向区及乡镇下层延伸。人事假制部门要着真删强城乡布局部门机组建立和假制保障工做，财政部门要将城乡布局取根原测绘经费归入政府财政估算并劣先予以保障。要积极造就和引进城乡布局专业技术人才，丰裕阐扬城乡布局设想钻研、布局假制钻研、勘测设想钻研和布局信息等单位正在城乡布局、建立和打点中的决策咨询和技术收撑效劳做用，进步布局钻研和保障效劳水平。要以天文空间根原数据库和城乡布局信息化系统为平台，加速健全和充真完善城乡布局信息库，真止城乡布局成绩汇交制度，真现信息资源共享，摸索建设城乡布局打点动态监测系统。要翻新打点体制，劣化运止机制，强化内部监进，进步布局工做效能和效劳水平。
（四）加强全社会的布局意识。各级政府和部门指点及工做人员要勤勉进修城乡布局知识，不停进步城乡布局建立和打点水平。要把城乡布局根柢法规和根柢知识做为各级止政学院教育培训的重要内容，着真加强各级指点干部和宽广公务员的城乡布局意识。通过有筹划地举行乡镇和下层指点干部城乡布局专题研讨培训班，宽泛生长城乡布局法制宣传，鼎力普及城乡布局知识，加强全社会的城乡布局意识。
杭州市人民政府办公厅
二○○七年四月十七日
